國資委動態

經濟日報:充分認識混合的力量

發布時間:[2014-09-23]文章來源:
  積極發展混合所有制經濟是黨的十八屆三中全會提出的一個嶄新要求。如何理解這一要求,這其中又包含著怎樣的繼承和創新,這些問題值得我們深入思考,需要我們充分認識混合的力量。
  有利于調動全社會共謀發展積極性
  黨的十八屆三中全會指出,國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,是基本經濟制度的重要實現形式。這種定義有很多重要的內涵值得深思。一是混合所有制企業發展空間巨大。只要發生公有資本與非公有資本等兩者交叉持股,不管各自占比多少,都屬于混合所有制企業。混合企業的再次混合,更是混合所有制經濟重要的自然擴展。二是混合所有制企業資本來源充足。三是公有資本和非公有資本等不但要交叉持股,而且要相互融合。這有利于調動社會各方面的積極性共謀發展。四是公司制股份制企業不一定是混合所有制企業。
  由此可見,發展混合所有制,既與積極推進公司制股份制改革一脈相承,又有力地矯正了模糊概念,指明了改革方向,拓寬了發展空間,有利于壯大企業資本和人本的力量,進一步調動全社會共謀發展的積極性。混合所有制比公司制股份制包含了更廣泛更深刻的內涵,已經並將進一步發展成爲我國社會主義基本經濟制度的重要實現形式。
  有利于推動市場有效、政府有爲
  黨的十八屆三中全會關于混合所有制的定義,簡明而清晰地展示出了社會主義初級階段基本經濟制度的産權結構。
  這樣的社會産權結構是由我國現階段生産力發展水平所決定的。與發達國家的農業、工業、服務業分期依次串聯式發展的現代化過程不同,作爲人口最多的後發趕超大國,我國的工業化、信息化和農業現代化是結合著城鎮化並行式發展的。現代中國的社會生産力有著極其豐富的層次和形式。家庭小生産的、大規模工業化的、信息化生産與服務的,應有盡有。由此産生了極其複雜的生産關系,客觀上要求企業産權制度要具有更好的包容性。不能指望以某一種企業産權制度作爲範式或目標來容納各種生産力的發展,需要針對不同的生産力發展水平采取不同的企業制度。因此,包含了公有制與非公有制兩端之間各種産權形式的混合所有制成爲我國四化並行式快速發展過程中非常需要的一個企業産權制度。
  爲了堅持和完善公有制爲主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,我們要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。要堅持好兩個毫不動搖,就要積極發展混合所有制經濟。曆史告訴我們,只有合乎客觀規律、合乎民族文化的制度才具有強大的生命力。發展混合所有制經濟將充分調動社會各方面的積極性,推動我國進入市場有效、政府有爲的和諧發展新局面。我們要在這種意義上,深刻理解混合所有制是社會主義基本經濟制度的重要實現形式,深刻理解發展混合所有制經濟的重大意義。
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  我國國資國企改革在取得巨大成就的同時,還存在一些尚未解決好的難題:政企分開不到位、機制轉換不到位、“走出去”國際化經營過程中國資民資攜手不到位,等等。積極發展混合所有制經濟,可以促進化解這些難題。當然,像股份制不是一股就靈一樣,混合所有制也不可能是一混就靈的。發展混合所有制經濟,要解決好該不該混、由誰來混、與誰去混、以什麽方式混、以什麽對價混等重要問題。
  公有資本與非公有資本混合的方式主要有4種。一是産權轉讓;二是增資擴股;三是新設企業;四是並購投資。
  按照黨中央國務院的要求,通過國資委的不斷探索和中央企業的積極實踐,在各地産權市場的配合下,我國的企業國有産權轉讓已經實現市場化陽光交易。國務院國有資産監督管理委員會、財政部聯合頒布的《企業國有産權轉讓管理暫行辦法》及其之後的一系列配套文件,爲國有産權轉讓建立起了進場交易制度。這一制度解決了企業國有産權該不該賣、該由誰賣、該賣給誰、該以什麽方式賣和該以什麽價格賣等問題,實現了賣方公開規範地賣、買方公平合法地買、相關批准方公正高效地批,很好地促進了産權流轉與混合,大大減少了相關人員的腐敗和國有資産流失。2008年出台的《企業國有資産法》,進一步鞏固和加強了這項制度。
  新設企業實現混合沒有太多的制度和操作難題,只要嚴格按照《公司法》和各類《資産評估准則》操作即可完成。現實中的問題通常出在資産評估上。由于我國土地、礦産、房屋、企業産權等不同資産的評估行爲由五六個不同的行政部門分別監管,而作爲資本投入的資産多數是一個綜合性的價值整體,評估中整體大于部分之和的評估原理較難有效運用。因此,需要國家盡快出台統一的相關法律規定,並解決好資産評估監管工作的條塊分割問題。
  通過增資擴股或並購投資實現混合,是現實中經常發生而目前相關監管制度規範卻相對空缺的事項。作爲企業運營發展的重大事項,作爲發展混合所有制的重要形式,如何監管好增資擴股和並購投資已成爲深化改革的當務之急。對增資擴股,可考慮將引入財務投資人和戰略投資者區別對待。對于並購投資特別是境外並購投資,可考慮盡快研究出台監管政策,以推動産業整合,加快混合發展,建立激勵約束,減少投資失誤。要聚焦“做強做優、世界一流”的戰略目標,繼續加強中央企業的主業管理,嚴格控制輔業投資,堅持強化決策責任,積極打造混合平台,聯合各類資本,在推進國內産業整合和“走出去”國際化經營中不斷增強企業活力、控制力和影響力。
  (本文章摘自9月23日《經濟日報》,作者系國資委規劃發展局局長)
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